加拿大多伦多大学最新研究显示，中国对集体承诺的履行情况越来越好，尤其在卫生领域表现出色；而西方发达国家集团“g7”的情况则刚好相反。原因包括g7成员国内部保护主义思潮上升，对国际合作失去兴趣等。当前新冠肺炎疫情全球蔓延，信守承诺的中国在g20中的重要地位将进一步突出。
二十国集团（g20）领导人在3月26日举行的应对新冠肺炎特别视频峰会上指出，前所未有的新冠病毒大流行“深刻表明全球的紧密联系及脆弱性”。各国领导人把民众健康放在首位，这一点令人钦佩。
就在这次会议的10天前，即3月16日，七国集团（g7）领导人发表声明，呼吁g20国家“支持并扩大应对疫情危机、恢复经济增长的努力”，声明中包含31项承诺。
然而g7国家对承诺的履行情况怎么样呢？
我们在最近一份报告中，研究了g7国家对2019年8月法国比亚里茨峰会上所作承诺的履行情况。各方在那次峰会上共作出71项承诺，其中包括21项优先承诺。我们的研究团队通过搜集公开资料，梳理了各国在峰会结束后至当年12月20日的几个月里是否采取了具体行动、采取了哪些行动。
最终研究发现，21项优先承诺的早期履行情况“非常差”。
比亚里茨峰会承诺的总体遵守率为62%，与g7过去44年平均75%的遵守率相比大幅下降。
从承诺事项来看，履行程度最高的是全民医保，为100%，其次是可持续发展目标和性别平等，均为94%。最低的是初级医疗保健，仅为13%，税收政策为25%，数字基础设施为31%。
从国别来看，德国和英国的履约程度最高，分别为74%和71%；意大利排在最后，为36%；加拿大和美国略好，均为52%。法国履约率67%，排在中间。
排名第三的日本的履约率为69%，充分履行了21项优先承诺中的11项。它在数字经济和发展方面的履约程度最高，但在贸易、打击犯罪和反腐败方面履行程度最差。三项与健康相关的承诺，日本的平均履行情况仅为25%。
与之形成鲜明对比的是，作为g20成员，中国履行承诺的情况越来越好。中国对2018年g20布宜诺斯艾利斯峰会优先承诺的平均履行程度为88%，尤其在贸易和金融监管承诺方面，中国遵守度很高，而g7成员国则遵守度很低。
在卫生方面，当前新冠病毒大流行，中国已全面履行布宜诺斯艾利斯峰会卫生承诺，实现全民医保覆盖。相比之下，g7国家对2019年比亚里茨健康承诺的早期遵守情况并不一致，虽然全民医保覆盖率为100%，但初级医疗保健覆盖率仅为13%，精神健康保障率仅为38%。
g7国家对承诺的履行情况较差，究其原因，其一可能是美国总统特朗普对国际合作不感兴趣；其二可能是g7内部保护主义上升，成员国之间的贸易紧张日益加剧。
不过这种情况可能在今年6月美国举办g7峰会前的几个月内出现好转。今年初以来，前所未有的新冠肺炎疫情以及随之而来的经济和金融冲击，使g7国家履行承诺，应对危机的可能性增加。
3月3日举行的g7财长和央行行长会议做出了四项承诺，而3月16日g7领导人也承诺，各国卫生和财政部长应每周举行一次视频会议。更加频繁的部长级会议，预示着g7承诺将得到更好履行。从这个角度讲，假如没有新冠肺炎疫情，g7比亚里茨会议承诺的履约前景恐怕要更差。
值得注意的是，在3月26日的g20领导人声明中，各方作出了47项承诺，其中卫生方面的承诺最多，有20项，其次是全球经济方面，有9项。
这次g20应对新冠肺炎特别视频峰会之所以成功，中国是关键因素之一。习近平主席在峰会上表示，“中国国内疫情防控形势持续向好，生产生活秩序加快恢复”。中国各地陆续复工复产，标志着中国在抗击疫情，甚至可能是应对更大的经济危机方面处于领先位置。
今年中国在g20中的地位将进一步提升。当前美国等g7国家是抗击新冠肺炎疫情的“主战场”，中国经验将令其受益匪浅。
作 者
约翰·柯顿 (john kirton)
加拿大多伦多大学g7研究中心主任
米根·伯德 (meagan byrd)
加拿大多伦多大学g7研究中心峰会研究组负责人